一、案例背景
2026年9月15日，国务院国资委发布《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》），要求中央企业发挥表率作用，积极筹措资金确保及时支付，将现金支付作为”硬杠杠”，严禁新开6个月以上票证，率先在合同中明确关键要素，带头践行及时支付倡议。这一政策的出台，标志着国资监管层对长期以来困扰中小企业的”回款难”问题正式”亮剑”。
中小企业回款难的长期困境。 账款拖欠问题在中国经济体系中由来已久。根据国家统计局和工信部历年发布的数据，中小企业应收账款平均回收期长期维持在60天以上，部分行业甚至超过90天。中国中小企业协会2025年发布的调查报告显示，超过65%的中小企业反映曾遭遇账款拖欠问题，其中约30%的企业表示拖欠周期超过6个月。应收账款周转慢直接导致中小企业现金流紧张，进而影响其正常生产经营、员工薪酬发放和技术研发投入。在极端情况下，资金链断裂成为中小企业倒闭的重要诱因之一。
央企在供应链中的特殊地位。 中央企业作为中国经济体系的”顶梁柱”，在能源、建筑、制造、通信等关键行业中占据主导地位。央企往往处于供应链的核心位置，上游连接着大量中小供应商，下游对接众多中小经销商和服务商。由于央企规模大、信用等级高，中小企业在与其交易时通常处于弱势谈判地位，较难争取有利的付款条件。部分央企在资金管理中使用商业承兑汇票等工具延长实际付款周期，进一步加剧了中小企业的资金压力。
政策演进脉络。 治理账款拖欠并非新话题。2020年国务院发布《保障中小企业款项支付条例》，明确机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业款项。2023年，工信部等多部门联合开展清理拖欠中小企业账款专项行动。然而，政策落地效果与预期仍有差距。2026年国资委此次《通知》的显著特点在于：一是将”现金支付”作为硬性要求，二是对票证期限作出明确限制（严禁新开6个月以上票证），三是要求央企在合同中率先明确关键要素。这些措施从支付方式、支付期限和合同规范三个维度形成了闭环管理。
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