一、案例背景
1.1 事件缘起
2026年9月，国务院新闻办公室举行开局起步“十五五”系列主题新闻发布会。在这场发布会上，国家市场监督管理总局（以下简称“市场监管总局”）相关负责人系统阐述了“十五五”开局阶段市场监管领域的改革方向与政策部署，引发社会各界广泛关注。
发布会释放的核心信号可以概括为三个关键词：“有进有出”“提质增效”“守门人责任” 。具体而言，市场监管总局提出了一揽子政策组合：
第一，优化经营主体准入管理。 推动完善登记管理基础性、通用性法律制度，深化注册资本认缴登记制改革，进一步降低制度性交易成本，让企业和创业者“进门更方便、办事更省心”。
第二，畅通市场退出渠道。 推动长期未经营、停止经营的企业和个体工商户稳妥有序退出，实现市场“有进有出、吐故纳新”。
第三，综合整治“内卷式”竞争。 运用标准引领、价格执法、质量监管等手段，引导经营主体把功夫下在提质增效上，而不是耗在低价内耗上。
第四，加强反垄断和反不正当竞争执法。 提升垄断风险监测预警等技术能力，提高经营者集中审查质效。特别是对平台企业，进一步加强数据、算法、流量和规则监管，压实平台企业“守门人”责任。
1.2 政策背景：全国统一大市场建设的纵深推进
这一政策部署并非孤立事件，而是近年来中国推进全国统一大市场建设的延续与深化。
自2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布以来，中国在打破地方保护、消除市场分割、降低制度性交易成本等方面取得了显著进展。然而，随着经济下行压力加大和市场竞争加剧，新的问题逐渐浮出水面：
其一，市场主体“虚胖”问题突出。 据市场监管总局统计数据显示，截至2025年底，全国登记在册经营主体超过1.8亿户，但其中大量企业处于“僵尸”状态——长期未经营、停止经营但未注销。这些“休眠”主体占用了大量行政资源和社会资源，扭曲了市场信号，也增加了监管成本。
其二，“内卷式”竞争蔓延。 从光伏、锂电池到电商零售、网约车，多个行业陷入“以价换量”的恶性竞争循环。企业利润空间被极度压缩，研发投入能力下降，创新动力不足。以光伏行业为例，2024-2025年间，组件价格下降超过40%，多家头部企业出现亏损，但产能扩张势头并未得到有效遏制。
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