一、案例背景
1.1 从工具到“同事”：智能体进入组织深水区
2026年，人工智能的发展正经历一次关键跃迁。如果说2023年至2025年的主题是大语言模型的能力竞赛，那么2026年的核心命题已经转向“智能体（AI Agent）如何真正嵌入组织流程”。智能体不再仅仅是回答问题的聊天工具，而是能够跨系统调用API、串联业务流程、自主完成多步骤任务的“数字执行者”。这一转变的技术含义固然深刻，但其管理含义更为深远：当智能体从个人电脑里的辅助工具，变成组织内能够“动手办事”的参与者，企业沿用了百余年的分工与协作逻辑正在被重新定义。
8月31日，上海张江科学之门模力社区，智能体身份码节点管理平台正式上线，30家单位参与节点发放。上海市人工智能行业协会与中国电子技术标准化研究院等单位协同发力，推进AIP智能体互联应用的推广。讲解人员将智能体身份码形象地比作“数字身份证”——从身份申领、材料核验到跨主体互联调用，全流程操作被逐一拆解演示。依据智能体互联系列国家标准，一个身份码精准对应一个智能体，使其“报到”时有名有姓、有据可查。
这一事件被媒体概括为“智能体开始领工号”。工号，是现代组织中最基础的管理符号之一。一个人有了工号，意味着他进入了组织的名册，获得了被识别、被授权、被考核、被追责的资格。如今，智能体也走到了这一步。
1.2 政策与标准：身份治理的制度基础设施
智能体“入编”并非孤立的技术事件，而是政策、标准与产业实践协同推进的结果。2026年7月17日，在上海举行的世界人工智能大会上，国家网信办会同有关方面联合提出《智能体互信互联互操作全球合作倡议》，呼吁加大“智能体身份标识、协作互认等基础共性技术”的研发投入；同步发布的《国际人工智能伦理治理行动计划》提出，围绕“工具调用权限、自主决策能力”等因素构建差异化风险处置规则，并明确开发者、部署者、使用者的“权责边界”。
国内政策同步跟进。国家网信办等三部门印发的《智能体规范应用与创新发展实施意见》提出，探索建立智能体注册平台，提供“数字身份管理、检索发现、能力声明”等服务，并明确要求厘清“仅限用户本人决策、需授权决策与智能体自主决策”的合理边界与权限，确保用户对智能体自主决策享有“知情权和最终决策权”。上海亦加速制度布局，8月发布的《上海市“数字上海”建设“十五五”规划》明确提出“建设政务智能体驾驶舱，实现工作空间与运行观测，促进人、智能体、系统多级高效协同”——智能体不仅要“有名字”，更要“看得见、管得住”。
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