一、案例背景
1.1 项目缘起：从”陆锁国”到”陆联国”的战略对接
老挝是东南亚唯一的内陆国家，长期受制于地理条件的限制，经济发展水平相对滞后。然而，老挝拥有丰富的水能资源，湄公河及其支流蕴藏着巨大的水电开发潜力，理论装机容量超过2600万千瓦。老挝政府早在20世纪90年代就提出了”东南亚蓄电池”（Battery of Southeast Asia）的国家战略愿景，希望通过大规模水电开发并向邻国出口电力，将资源优势转化为经济优势，实现从”陆锁国”向”陆联国”的战略转型。
中国与老挝山水相连，两国自2009年建立全面战略合作伙伴关系以来，经贸合作不断深化。2017年，中老两国签署《关于共同推进”一带一路”建设的合作规划》，能源合作被列为重点领域之一。在这一宏观背景下，中老500千伏联网工程应运而生。
该工程是中国首个500千伏跨境交流联网工程，也是中老命运共同体建设的标志性能源项目。工程南起老挝北部琅南塔省，北接中国云南省西双版纳傣族自治州，通过500千伏输电线路实现两国电网的互联互通。工程由中国南方电网有限责任公司（以下简称”南方电网”）与老挝国家电力公司（EDL）共同推进，总投资规模达数十亿元人民币，建设周期历时数年。
1.2 企业简介：南方电网的国际化布局
中国南方电网有限责任公司成立于2002年，是负责中国南方五省区（广东、广西、云南、贵州、海南）电网投资、建设和运营的特大型国有骨干企业，供电面积约100万平方公里，供电人口约2.9亿。截至2025年底，南方电网资产总额超过1.2万亿元人民币，年售电量超过1.3万亿千瓦时，位列《财富》世界500强前列。
南方电网的国际化战略并非一蹴而就。早在2004年，南方电网就开始向越南送电，开启了跨境电力贸易的探索。此后，公司逐步拓展与老挝、缅甸、泰国等大湄公河次区域国家的电力合作。2010年，南方电网与老挝签署了首个电力合作项目协议；2015年，中老230千伏联网工程建成投运，实现了两国电网的首次互联。500千伏联网工程则是在此基础上的全面升级，标志着两国电力合作从”量的积累”迈向”质的飞跃”。
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