一、案例背景
（一）行业概况：从代步工具到民生基础设施
中国是全球最大的电动自行车生产国和消费国。据工信部数据，截至2025年7月，我国电动自行车社会保有量约3.8亿辆，相当于每4个中国人就拥有1辆电动自行车。这一数字背后，是电动自行车从单纯的代步工具向民生基础设施的深刻转型。
电动自行车的使用场景已高度分化。一方面，它是普通消费者短途出行的首选工具，承担着城市“最后一公里”的交通功能；另一方面，它构成了快递、外卖等即时配送行业的“生产工具”。据市场监管总局数据，2023年我国主要平台企业年活跃网约配送员已超过1200万人，电动自行车是其中绝大多数骑手的核心生产力工具。
2024年，强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761-2024，下称“新国标”）正式实施，明确规定电动自行车最高设计车速不得超过25km/h。这一标准延续了此前版本对电动自行车“低速、轻量”的定位，旨在保障道路交通安全。然而，新国标实施以来，“25km/h限速”始终伴随着巨大争议，成为横亘在安全底线与市场需求之间的核心矛盾。
（二）事件缘起：调速灰色产业链的曝光
2026年8月，第一财经记者通过暗访调查，揭示了一条半公开的电动自行车调速灰色产业链。报道显示，在广州，不少电动自行车门店提供“先上牌后调速”的改装服务，大多可将最高限速篡改至30km/h，而外卖骑手的车辆更是普遍被调到50km/h以上。改装费用从几十元到数百元不等，一些门店甚至提供“恢复原厂设置”的“保险服务”，以应对执法检查。
这条灰色产业链的形成并非一日之寒。在新国标实施前，电动自行车实际行驶速度超过25km/h已是行业常态。新国标实施后，虽然出厂车辆均严格限速，但“上有政策、下有对策”，调速服务迅速填补了市场“需求”，形成了从改装工具销售、门店改装服务到“年检代办”的完整利益链条。有受访外卖骑手直言：“只要不被查到就行。”
（三）核心矛盾：速度与安全的双重张力
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