一、案例背景
2026年夏季，中国多地再次遭遇极端强降雨天气。与往年”逢雨必涝”的被动局面形成鲜明对比的是，部分已完成海绵城市建设的试点区域展现出显著的韧性——雨水被就地消纳、下渗和净化，道路积水明显减少，城市运行秩序基本未受影响。从”小雨不湿鞋、大雨不内涝”的建设愿景到暴雨中的实际检验，中国城市水管理正在经历一场深刻的理念变革。
（一）城市内涝之痛：从”看海”到”治海”
中国城市化进程的快速推进，在带来经济繁荣的同时，也催生了严峻的城市内涝问题。据住房和城乡建设部2025年发布的数据，全国有超过60%的城市在雨季面临不同程度的内涝风险，2010年至2024年间，全国因城市内涝造成的直接经济损失累计超过3万亿元。每逢汛期，”城市看海”便成为社交媒体上的高频词汇，武汉、郑州、广州、杭州等特大城市均曾遭遇严重内涝，造成人员伤亡和重大财产损失。
传统城市排水系统遵循”快排”理念，依赖灰色基础设施（如混凝土排水管道、泵站）将雨水快速收集并排放至下游。然而，随着城市硬化地面比例不断上升（建成区平均硬化率超过70%），地表径流系数显著增大，雨水汇流速度加快，峰值流量激增，传统管网系统不堪重负。同时，城市湖泊、湿地等天然蓄水空间被大量侵占，调蓄能力急剧下降。这种”重排水、轻蓄渗”的单一工程思维，在城市规模持续扩张的背景下，陷入”越治越涝”的困境。
（二）海绵城市理念的引入与顶层设计
2013年，中央城镇化工作会议首次提出”建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”的总体要求。2014年10月，住房和城乡建设部发布《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》，标志着海绵城市从理念走向实践。2015年和2016年，财政部、住建部、水利部分两批确定了30个国家级海绵城市建设试点城市，中央财政给予专项资金补助，单个城市最高可获得数亿元的资金支持。
海绵城市的核心在于转变传统”快排”思维，通过”渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，综合运用绿色基础设施（如雨水花园、下沉式绿地、透水铺装、生态湿地等）和灰色基础设施，实现雨水的自然循环和科学管理。其目标是在降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，在需要时将蓄存的水”释放”并加以利用，从而提升城市对雨洪的弹性适应能力。
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