一、案例背景
1.1 行业寒冬：从跑马圈地到关店潮
中国零售药店行业正经历一场深刻的“硬着陆”。2025年，全国药店总数从高峰期的70多万家一路收缩，全年闭店约5.5万家，门店总数降至68万家左右。行业零售市场规模约5172.5亿元，同比下降2.1%，其中非药品类更是暴跌11.4%。一条街上三四家药店并排开着、促销海报贴得密密麻麻但进店者寥寥——这种“店多客少”的局面，成为行业困境的直观写照。
这场寒冬并非突然降临。过去十余年，零售药店行业依靠“多开一家店就多一份收入”的跑马圈地模式高速扩张，门店数量一度突破70万家。然而，医保个账改革压缩了个人账户资金规模，集采降价使药品差价空间持续收窄，线上药房则从流量端分流了大量年轻消费者。三重压力叠加之下，传统增长模式彻底失效。行业必须找到新的价值出口，否则关店潮只会愈演愈烈。
1.2 政策破局：零售药店首次写入产业顶层设计
2026年9月，工信部、国家发改委、国家药监局等十部门联合印发《医药工业发展“十五五”规划》，首次将零售药店写入这份产业顶层设计文件，提出“支持零售药店扩展专业服务、健康促进等功能，打造更好服务群众的‘健康驿站’”。
这一政策信号的分量，需要放在历史脉络中理解。过去五年，零售药店在政策体系中一直归属于“流通”范畴。2021年发布的《“十四五”医药工业发展规划》，重心全部放在化药、生物药、中药、医疗器械的研发制造上，全文找不到“零售药店”三个字。药店的行业管理归口在商务部，核心任务是推动网订店取、网订店送等零售新模式。用业内人士的比喻，过去的医药工业规划就像一份“工厂生产计划”，管的是药怎么造出来、怎么保证供应链安全；药出厂之后进了药店，那就是流通领域的事，跟工业规划没有关系。
“十五五”规划彻底改变了这一格局。零售药店被直接纳入医药工业规划，并被定位为“全生命周期健康服务链条的一环”——这意味着药店的“身份”从流通渠道的末端，升级成了医药产业价值落地的关键节点。
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