一、案例背景
1.1 产业崛起：从跟随到引领的跨越
中国智能网联新能源汽车产业在过去十年间实现了从政策驱动到市场驱动的历史性转型。据中国汽车工业协会数据，2025年中国新能源汽车产销量分别达到1288.8万辆和1286.6万辆，连续十一年位居全球第一，新能源汽车新车销量占汽车新车总销量的比重突破40%。这一成就的背后，是电池技术、电驱系统、智能驾驶算法等核心能力的系统性突破，也是比亚迪、蔚来、小鹏、理想等一批具有全球竞争力的企业群体的崛起。
以比亚迪为例，2025年其全年销量达到427万辆，同比增长41%，其中海外销量突破80万辆，同比增长超过70%，产品覆盖全球100多个国家和地区。蔚来汽车则在欧洲市场建立了完整的”车-电-服”一体化运营体系，在挪威、德国、荷兰等国家部署了换电网络和用户社区。小鹏汽车则通过与大众汽车的技术合作，探索了中国智能电动汽车企业”技术反向输出”的新路径。这些企业的海外实践，构成了中国智能网联新能源汽车产业出海的微观基础。
1.2 政策演进：从”走出去”到”走进去”
中国政府对汽车产业国际化的政策引导经历了清晰的演进脉络。从”十二五”时期鼓励企业”走出去”参与国际竞争，到”十三五”时期推动国际产能合作，再到”十四五”时期明确提出构建双循环新发展格局，政策重心逐步从贸易出口转向深度国际化布局。
2026年9月28日，在2026世界智能网联汽车大会新闻发布会上，工业和信息化部装备工业一司副司长郝立顺宣布，工信部联合相关部门编制发布《智能网联新能源汽车产业发展”十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确提出构建全球产业链供应链、提升海外发展服务能力、支持外资企业在华投资合作等目标任务。郝立顺特别强调，”十五五”时期将深化国际贸易和投资合作，完善跨境物流、投融资等配套支撑，同时加强海外风险防范和企业合规建设，引导企业稳妥有序开展海外布局。
这一政策信号具有重要的战略意涵。与以往偏重贸易促进的政策导向不同，《规划》首次将”投融资配套支撑”和”合规建设”置于突出位置，标志着政策重心从”鼓励出海”向”赋能出海”的转变。同时，”稳妥有序”的表述也暗示着对前期出海实践中出现的盲目扩张、恶性竞争等问题的政策纠偏。
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