一、案例背景
1.1 事件缘起：一个全民性的“拒接”现象
2026年10月，一篇题为《群众为啥不接陌生电话，三大运营商别装糊涂》的评论文章在虎嗅平台引发广泛传播。文章直指一个在中国社会已持续多年的普遍现象：越来越多的手机用户对陌生来电采取“不接、不听、不信”的“三不策略”，陌生电话接通率持续走低。这一现象看似是用户个人选择，实则折射出电信服务生态中深层次的系统性信任危机。
文章的核心质问是：面对这一困局，三大运营商“别装糊涂”——作为基础电信服务的提供者和通信生态的守门人，运营商在治理骚扰电话、诈骗电话问题上的责任是否真正落实？其商业利益与公共治理责任之间是否存在结构性冲突？
这一质问之所以引发共鸣，是因为它触及了数亿手机用户的日常痛点。据中国信息通信研究院相关数据，2024年中国手机用户对陌生来电的接听意愿已降至历史低点，超过六成用户表示“基本不接陌生号码”，而在18至40岁人群中，这一比例更高。与此同时，电信网络诈骗案件虽经多年打击仍高位运行，公安部数据显示，2023年全国电信网络诈骗案件造成的群众财产损失仍达数百亿元量级。骚扰电话、营销外呼、诈骗电话的泛滥，使得“陌生来电”从一个中性的通信行为，异化为用户认知中的“风险信号”。
1.2 三大运营商的行业地位与运营规模
中国移动、中国电信、中国联通构成的三大基础电信运营商，是中国通信基础设施的核心运营主体。截至2025年底，三大运营商移动电话用户总数超过17亿户，其中中国移动约10亿户，中国电信约4.1亿户，中国联通约3.4亿户。从运营规模看，三大运营商均为《财富》世界500强企业，年营业收入合计超过1.8万亿元人民币，拥有覆盖全国的光纤网络、移动通信网络和数据中心基础设施。
从业务结构看，三大运营商近年来面临传统通信业务增长乏力、流量红利见顶的压力，纷纷向数字化服务转型。语音业务收入占比持续下降，但在政企市场、云计算、物联网等领域，运营商仍高度依赖其基础网络能力和用户规模优势。值得注意的是，运营商的收入结构中，企业客户（B端）贡献占比逐年提升，而大量企业客户的营销外呼、客户回访等业务，恰恰是骚扰电话的重要来源之一。
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