国家数据集团：一家新央企的”高位起步”与战略使命

一、案例背景

1.1 企业简介：一家”含着金钥匙出生”的央企

2026年10月，一则消息在产业界和资本市场引发广泛关注：在国务院国资委监管的中央企业名录中，一家新组建的企业——国家数据集团有限公司（以下简称”国家数据集团”）位列第28位。对于熟悉央企体系的人来说，”第28位”这个排名意味深长。国资委监管的中央企业数量历经多轮重组整合，至2026年已精简至不到百家，排名序列大体依照资产规模、战略重要性、组建历史等因素综合排列。一家新设企业能够直接跻身前30位，意味着其在国家战略版图中的定位非同寻常。

国家数据集团的组建，是贯彻落实”数据要素市场化配置改革”战略部署的关键举措。根据公开信息，该集团由国务院国资委履行出资人职责，整合了多家中央企业在数据基础设施、数据服务、数字政务等领域的相关资产和业务，注册资本规模居于央企前列。其核心使命被概括为：承担国家数据基础设施建设与运营、推动公共数据资源开发利用、培育数据要素市场、保障国家数据安全。

从业务架构看，国家数据集团大致涵盖四大板块：一是数据基础设施建设与运营，包括国家级数据交易平台、公共数据开放平台等；二是数据资源开发与运营，聚焦公共数据授权运营和行业数据开发利用；三是数据技术服务，面向政府和企业的数据治理、数据安全、数据流通技术解决方案；四是数据生态投资与孵化，通过产业基金等方式培育数据要素市场生态。

1.2 行业概况：数据要素市场的”蓝海”与”深水区”

理解国家数据集团的战略定位，必须将其置于中国数据要素市场发展的大背景之下。

自2020年《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将”数据”与土地、劳动力、资本、技术并列为生产要素以来，数据要素市场化配置改革驶入快车道。2022年”数据二十条”（《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）出台，确立了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四项基础制度框架。2023年国家数据局挂牌成立，统筹推进数据要素市场建设。此后，公共数据授权运营、数据资产入表、数据交易场所规范化等一系列政策密集落地。

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