一、案例背景
（一）宏观背景：全国统一大市场建设的战略推进
2022年，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。这一战略部署被视为中国经济从高速增长转向高质量发展阶段的关键制度性改革。
2026年6月，国家发展和改革委员会受国务院委托，向全国人大常委会作了关于建设全国统一大市场工作情况的报告（以下简称“报告”）。报告指出，当前各类政策边界基本清晰，制度体系逐步完善，明面上的地方保护、市场分割、违规招商引资、违规招标投标等行为大幅减少，但部分地方仍存在“不顾大局、在落实时搞变通打折扣”等现象。报告特别强调，影响全国统一大市场建设的突出问题，很多与地方固有的发展方式和竞争模式紧密关联，深层次体制机制障碍仍需加力破除。
（二）事件源头：湖北省卫健委的“药品鼓励应用目录”
2025年11月，在全国统一大市场建设深入推进的关键时期，湖北省卫生健康委员会（以下简称“湖北省卫健委”）擅自制定并印发了有关药品鼓励应用目录。该目录并非简单的临床用药指导，而是以“鼓励应用”为名，对特定药品进行了选择性推荐和倾斜性支持。
事实上，湖北省卫健委的这一做法并非孤立事件。近年来，一些地方政府部门以“产业发展”“技术创新”“临床价值”等名义出台各类目录、名单、标准，实质上通过行政手段为本地企业产品“背书”，排除外地竞争者进入本地市场。这类做法因其“政策外衣”的合规性外观，往往比传统的地方保护手段更具隐蔽性，也更难被及时发现和纠正。
（三）监管介入：国家市场监管总局的专项行动
2026年，国家市场监督管理总局部署开展了“破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动”，旨在通过整治地方保护和行政性垄断，纵深推进全国统一大市场建设。
2026年9月4日，国家市场监管总局公布了该专项行动中查处的7起案件。其中，依法查处湖北省卫健委滥用行政权力排除、限制竞争行为一案尤为引人注目。之所以备受关注，是因为该案具备了多重典型特征：
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