一、案例背景
1.1 事件概述
2026年9月30日，国家发展和改革委员会（以下简称”国家发改委”）起草形成了《电力市场风险防控管理办法（公开征求意见稿）》（以下简称”征求意见稿”），向社会公开征求意见，征求意见的时间窗口为2026年9月30日至2026年10月30日，为期整整一个月。这一消息由36氪等财经媒体率先报道，迅速引发能源行业、金融领域和学术界的广泛关注。
从形式上看，这是国家发改委履行其宏观管理和行业监管职能的常规动作——在正式出台规范性文件之前，依法向社会公开征求意见，以确保政策的科学性、民主性和可操作性。然而，若将这一事件置于中国电力体制改革和能源转型的大背景下审视，其意义远不止于程序性的政策制定环节。它标志着中国电力市场化改革进入了一个新的阶段——在经历了数年的市场快速扩张之后，监管层开始系统性地关注市场运行中的风险防控问题。
1.2 中国电力市场化改革的历史脉络
要理解这一征求意见稿的深层意义，有必要回顾中国电力体制改革的历史进程。
中国电力体制改革大致经历了以下几个关键阶段：
第一阶段（2002-2014年）：厂网分开与市场化探索。 2002年，国务院发布《电力体制改革方案》（即”5号文”），确立了”厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革方向。国家电力公司被拆分重组为五大发电集团和两大电网公司，电力行业初步形成了”多买方-多卖方”的市场结构雏形。然而，由于种种原因，输配分开和竞价上网等核心改革未能全面落地。
第二阶段（2015-2020年）：新一轮电改全面启动。 2015年，中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（即”9号文”），标志着新一轮电力体制改革全面启动。”9号文”确立了”管住中间、放开两头”的体制架构，明确了”三放开、一独立、三强化”的改革路径——有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立、规范运行；进一步强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全高效运行和可靠供应。
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