一、案例背景
2026年10月，香港特别行政区政府发展低空经济工作组对外披露，正在全力制订《发展低空经济规划行动纲领》（以下简称《行动纲领》），预计于年内完成草拟。这是香港首个以五年为周期的低空经济专项规划，明确提出将香港打造为”低空创新应用亚太区枢纽”的愿景。该规划涵盖健全规管框架、标准制定、基础设施建设等多个维度，并特别强调与内地的紧密合作——包括尽快实现跨境低空物流试飞、逐步拓展大湾区低空跨境物流网络、推展低空基础设施技术研究，以及开展智慧低空交通管理系统建设等。
低空经济是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器在低空空域（通常指真高1000米以下）的飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。2024年以来，低空经济在中国内地已被写入政府工作报告，上升为国家战略性新兴产业。据中国民航局预测，到2030年中国低空经济市场规模有望达到2万亿元人民币。在此背景下，香港作为国际金融、航运和贸易中心，面临着如何在新兴产业赛道中找到自身定位、实现经济结构多元化的重要课题。
香港发展低空经济具有独特的禀赋与约束。一方面，香港拥有高度开放的航空管理制度、国际化的法律体系和融资环境，以及连接大湾区与全球市场的桥梁优势。另一方面，香港空域资源极为紧张，与深圳宝安机场、珠海金湾机场等周边机场的空域协调复杂，城市建筑密集导致低空飞行安全风险较高，且本地在无人机研发制造、试飞测试等环节的产业基础相对薄弱。
从组织层面看，香港特区政府为推进低空经济设立了跨部门工作组，涉及运输及物流局、民航处、创新科技署、发展局等多个政策局和部门。同时，政府积极推动与内地相关部委和地方政府建立合作机制，并计划与更多管辖区探讨签订低空经济合作备忘录，逐步拓展至多边与国际合作。值得关注的是，港府还提出研究与内地联合设立国际低空经济合作组织的构想，这标志着香港在低空经济领域的制度创新尝试已超越单纯的技术和产业层面，进入组织架构和国际治理的更深层次。
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