一、案例背景
2026年10月，国家统计局发布2025年全国科技经费投入统计公报。数据显示，2025年全国共投入研究与试验发展（R&D）经费39288.2亿元，比上年增加2961.3亿元，增长8.2%；R&D经费投入强度（与国内生产总值之比）达到2.80%，比上年提高0.11个百分点。按R&D人员全时工作量计算的人均经费为48.7万元，比上年增加0.7万元。与此同时，基础研究经费占比稳步提升，国家财政科技支出持续增加。
这组数据放在更长的时间坐标中审视，意义更为深远。”十四五”以来，中国R&D经费投入保持稳定增长态势，投入强度从2020年的2.40%左右稳步攀升至2025年的2.80%，五年间提高了约0.4个百分点。这一增速在全球主要经济体中位居前列。从总量看，中国R&D经费投入已连续多年稳居世界第二，仅次于美国，且与美国的差距持续缩小。从强度看，2.80%的水平已超过欧盟平均水平，接近OECD国家平均水平，标志着中国科技创新投入进入世界前列方阵。
然而，总量增长和强度提升的背后，结构性特征同样值得关注。基础研究经费占比虽”稳步提升”，但与中国建设科技强国的战略目标相比仍有差距。主要发达国家的基础研究占比通常在15%-20%之间，而中国这一比例长期徘徊在6%左右。此外，R&D经费的来源结构（政府资金、企业资金、国外资金等）和执行结构（企业、政府属研究机构、高等学校等）也深刻反映了一国创新体系的特征与效能。2025年数据中，企业作为R&D经费投入主体的地位进一步巩固，但高校和科研机构在基础研究中的核心作用如何更充分发挥，仍是创新体系建设的关键命题。
从国际比较视角看，全球主要经济体在2025年前后普遍加大了科技投入力度。美国通过《芯片与科学法案》等持续加码半导体、人工智能等关键领域研发；欧盟”地平线欧洲”框架计划进入实施中后期；日本、韩国亦保持高强度研发投入。在这一背景下，中国R&D经费投入的持续增长不仅是自身创新驱动发展战略的内在要求，也是全球科技竞争格局演变的重要变量。
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