一、案例背景
1.1 事件缘起：一纸通知引发的支付革命
2026年9月10日，国务院办公厅发布《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确提出”政府采购项目、央企对中小企业全部采用现金支付”，并要求”分行业明确合理账期、支付条件和拖欠惩戒措施，压减电子凭证最长付款期限”。这一政策信号的力度前所未有——它不再停留于”鼓励””引导”层面，而是以行政命令的方式，对大型企业的支付行为划定了刚性底线。
《通知》发布的背景是中央高层对账款拖欠问题的高度关注。2026年7月30日，中央政治局会议明确提出”常态化解决企业账款拖欠问题”；8月21日，国务院常务会议进一步细化长效治理路径，提出打通”连环清”链条、健全行业账款支付规则、加强大企业支付行为监管等举措。《通知》正是上述会议精神的具体落地。
1.2 应收账款顽疾：中小企业的”慢性失血”
应收账款规模大、回款难，早已成为困扰中国企业尤其是中小企业发展的”痼疾”。根据国家统计局数据，截至2025年末，全国规模以上工业企业应收账款总额已突破25万亿元，应收账款平均回收期超过60天，部分行业（如建筑工程、专用设备制造）甚至超过120天。对于资金链脆弱的中小企业而言，漫长的账期意味着持续的现金流压力，不少企业被迫通过民间借贷、商业票据贴现等高成本方式维持运营，利润空间被严重侵蚀。
更为隐蔽的问题在于”连环欠”——即大型企业拖欠中小企业款项，中小企业又拖欠其上游供应商，形成层层传导的债务链条。这种”三角债”乃至”多角债”的格局，使得单个环节的支付延迟被成倍放大，最终导致整个产业链的资金效率低下。
1.3 央企支付困境：中国建筑集团的典型样本
中国建筑集团有限公司（以下简称”中建集团”）是全球最大的投资建设集团，2025年《财富》世界500强排名第9位，年营业收入超过2万亿元。作为建筑行业的龙头企业，中建集团拥有庞大的供应链体系——其上下游中小企业供应商数量以万计，涵盖建材供应、设备租赁、劳务分包、设计咨询等多个环节。
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