一、案例背景
1.1 中国森林治理的战略转型
中国的森林治理正经历一场深刻的范式转换。根据第九次全国森林资源清查数据，中国人工林面积达7954万公顷，居世界首位，占全国森林总面积的36.4%。这一数字背后，是数十年大规模植树造林运动的成果。然而，单纯追求森林覆盖率提升的时代正在落幕。2021年，国家林业和草原局明确提出从“扩大森林面积”向“提升森林质量”转变的战略方向，标志着中国森林治理进入2.0阶段。
这一转型的深层逻辑在于：大面积人工纯林虽然贡献了可观的绿化数字，但其生态功能远逊于天然林。人工林普遍存在树种单一、结构简单、生物多样性低、水土保持能力弱等问题。在自然保护地体系内，这一矛盾尤为突出——人工林的存在可能挤占珍稀物种栖息地、改变本地生态系统结构、影响水文循环，甚至成为外来入侵物种的扩散源。
1.2 自然保护地体系建设的加速推进
“十四五”期间（2021-2025年），中国加速建设以国家公园为主体的自然保护地体系。2021年10月，海南热带雨林国家公园正式设立，成为中国首批五个国家公园之一，总面积4269平方公里，覆盖海南岛中部山区，是海南长臂猿等珍稀物种的唯一栖息地。与此同时，云南省正在积极推进亚洲象（热带雨林）国家公园的创建工作，西双版纳国家级自然保护区是其核心组成部分。
海南热带雨林国家公园管理局作为公园的管理主体，承担着生态保护、科研监测、社区协调、科普教育等多重职能。然而，一个历史遗留问题正在成为生态修复工作的核心障碍：保护地内存在大面积人工林。据官方数据，海南热带雨林国家公园内人工林占比高达19.3%，约823平方公里。这些人工林主要为20世纪80-90年代种植的橡胶林、桉树林和马占相思林，部分属于国有林场经营，部分为周边社区集体和农户所有。云南西双版纳国家级自然保护区内人工林面积接近1000公顷，保护区周边更是密布着大面积橡胶林和茶园。
1.3 人工林生态修复的政策困境
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