一、案例背景
1.1 事件概述
2026年10月12日，财政部与税务总局联合发布《关于调整部分产品出口退税政策的公告》，明确自2027年4月1日起，将新能源汽车的增值税出口退税率由13%下调至9%。此次调整涉及67个具体新能源汽车商品，覆盖纯电动商用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车等核心品类。与此同时，公告还取消了电子烟设备装置等产品的增值税出口退税。
这一政策调整并非孤立事件。自2024年以来，中国新能源汽车产业经历了多项财税支持政策的系统性退坡：2026年起新能源汽车车购税从全免改为减半征收；2027年起部分新能源汽车将恢复全额征收车船税。出口退税下调，是这一政策退坡链条上的最新一环。
1.2 产业发展背景
中国新能源汽车产业在过去十年间实现了从政策驱动到市场驱动的跨越式发展。根据中国汽车工业协会公布的数据，2026年1至9月，新能源汽车出口达400.6万辆，同比增长1.3倍。自2026年6月起，中国汽车出口连续四个月超过100万辆，其中新能源汽车出口占比连续四个月超过50%。新能源汽车渗透率稳步提高，已超过50%，保有量不断提升。
从全球竞争格局看，中国新能源汽车已建立起显著的体系竞争力。中国汽车工业协会副秘书长柳燕指出，中国汽车的全球竞争力”已由性价比优势转向以新能源为核心的体系竞争力”。这意味着中国新能源汽车的竞争优势不再单纯依赖价格，而是涵盖电池技术、智能驾驶、供应链整合、产品迭代速度等维度的综合能力。
然而，产业快速扩张的同时也带来了多重挑战。国内市场上，新能源汽车行业”内卷式竞争”加剧，价格战持续蔓延，部分企业陷入亏损换销量的困境。国际市场上，中国新能源汽车的强势出口引发了欧美国家的贸易保护主义反弹，反倾销调查和关税壁垒不断升级。
1.3 政策调整的直接动因
粤开证券首席经济学家罗志恒对此次政策调整给出了系统性解读。他指出，出口退税涉及”税收逻辑与经济逻辑的平衡问题”。从税收逻辑看，出口退税使商品以不含税价格进入国际市场，符合国际惯例；从经济逻辑看，出口退税的高低客观上影响出口产业的国际竞争力。
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