一、案例背景
1.1 维萨公司概况
维萨公司（Visa Inc.）是全球最大的支付技术公司之一，总部位于美国加利福尼亚州旧金山。作为全球银行卡清算领域的领军企业，维萨构建了覆盖200多个国家和地区、连接数十亿持卡人和数千万商户的庞大支付网络。其核心业务模式以银行卡清算服务为基础，通过向发卡机构、收单机构和商户收取交易处理费用获取收入。维萨本身并不直接发行银行卡或向消费者提供信贷，而是作为支付生态系统中的基础设施提供者，为全球电子支付提供清算和结算服务。
维萨的全球网络效应极为显著：持卡人越多，商户越愿意接入维萨网络；商户接入越多，持卡人的用卡便利性越高，从而吸引更多持卡人。这种双边市场（two-sided market）的正反馈机制构成了维萨最核心的竞争壁垒。凭借这一优势，维萨长期在全球银行卡清算市场占据主导地位，与万事达卡（Mastercard）共同构成全球支付清算领域的”双寡头”格局。
1.2 中国银行卡清算市场概况
中国银行卡清算市场长期由中国银联股份有限公司（以下简称”银联”）独家运营。银联成立于2002年，是在中国人民银行主导下，由国内多家金融机构共同发起设立的银行卡联合组织。自成立以来，银联承担了全国范围内银行卡跨行交易清算的核心职能，构建了覆盖城乡的庞大受理网络。经过二十余年的发展，银联不仅在国内市场占据绝对主导地位，还积极拓展海外市场，银联卡已在全球180多个国家和地区实现受理。
然而，银联的独家地位也引发了国际社会关于中国市场开放程度的关注。在WTO框架下，中国在银行卡清算服务领域的市场准入问题曾多次成为中美经贸谈判的议题。2012年，WTO争端解决机构裁定中国在电子支付服务领域存在违反承诺的行为，要求中国向外国服务提供商开放市场。此后，中国政府逐步推进银行卡清算市场的对外开放。
2015年，国务院发布《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》，明确了银行卡清算机构的准入条件和监管框架，标志着中国银行卡清算市场正式向境内外资本开放。2020年，美国运通（American Express）与连连数字科技有限公司合资成立的连通（杭州）技术服务有限公司获得中国人民银行颁发的银行卡清算业务许可证，成为首家获准在中国境内开展人民币银行卡清算业务的外资机构。此后，万事达卡与网联合资成立的万事网联信息技术（北京）有限公司也于2023年获得开业许可。
……