一、案例背景
2026年9月3日，在上海市政府新闻发布会上，上海海关副关长黄新天释放了一个强烈信号：在“十五五”时期，上海海关将进一步加强政策供给，进口端着重提速研发用物品进口，精准落实支持科技创新进口税收优惠政策，赋能产业源头创新；出口端则聚焦集成电路、AI相关产品等高端智造，推动新质产业“放量”增长、“上海智造”加速扬帆出海。
这一表态并非空穴来风。它标志着中国海关监管思路从传统的“管得住”向“通得快、服务好、赋能创新”的深层转变。对于正处在前沿技术攻关关键期的中国科技企业而言，这无疑是一场“及时雨”。
上海研发创新的“家底”与痛点
上海作为中国科技创新的重要枢纽，聚集了超过2.2万家高新技术企业，集成电路产业规模占全国比重超过四分之一，人工智能重点产业规模已突破6000亿元。然而，硬币的另一面是，我国在高端科学仪器、关键核心零部件、先进材料等研发物资方面仍有较高的进口依存度。过去，研发用物品进口面临多重“堵点”：部分高风险特殊物品（如生物医药研发用的细胞株、病毒载体）通关流程繁琐，时效难以保障；科研设备维修用零部件归类复杂，税收优惠申请周期长；部分尚未获得国内注册许可的研发用耗材，难以合规入境。
海关制度创新的“前世今生”
事实上，上海海关在支持科创方面已有多年探索。早在2019年，上海海关就在浦东新区率先试点研发用物品进口“白名单”制度。2023年，上海市政府与海关总署合作推动“生物医药研发用物品进口试点方案”，打通了若干“无注册证”物品的入境通道。但总体而言，这些政策仍以“点状”突破为主，尚未形成系统性的制度供给。
“十五五”时期的新政，正是在此前试点基础上的全面升级。黄新天副关长所强调的“提速”和“精准落实”，预示着海关将从单一的通关便利化措施，转向构建覆盖研发全链条、全生命周期的创新支持体系。与此同时，出口端的“放量”与“扬帆出海”政策导向，则与当前中国企业大规模“出海”的战略浪潮相呼应，旨在助力中国高端智造在全球价值链中向上攀升。
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