一、案例背景
2026年8月，一则关于老字号发展的新闻引发业界广泛关注：北京市商务局等6部门联合印发《北京市促进餐饮和食品领域老字号传承发展若干措施》（以下简称《若干措施》），并创新性地在市商务局相关处室加挂“老字号发展处”牌子，成为全国商务系统首例。这一举措标志着北京在推动老字号守正创新、提质焕新方面迈出了体系化、制度化的关键一步。
老字号，作为中国商业文明的重要载体，承载着深厚的历史文化底蕴和独特的技艺传承。北京作为六朝古都，拥有极为丰富的老字号资源。据北京市商务局此前公布的数据，北京现有中华老字号117个，北京老字号总数达247个，其中餐饮和食品领域占据相当比重，包括全聚德、东来顺、稻香村、六必居、吴裕泰等全国知名品牌。这些老字号不仅是北京城市记忆的一部分，更是拉动消费、促进就业、传播文化的重要力量。
然而，近年来，餐饮和食品领域老字号面临的发展困境不容忽视。一方面，消费环境发生深刻变化，Z世代消费者崛起，对品牌调性、消费体验、数字化服务提出全新要求；另一方面，老字号自身存在体制机制僵化、产品创新不足、品牌传播乏力、人才梯队断层等问题。部分老字号陷入“倚老卖老”的怪圈，品牌影响力逐年衰减，市场份额被新兴餐饮品牌和新消费品牌蚕食。据统计，全国范围内老字号的经营状况呈现“两极化”态势——约三成经营困难，部分面临破产清算风险。
在此背景下，北京市出台的18条举措，试图从制度层面为老字号“破题”。政策内容围绕“保护、传承、创新、发展和管理服务”五个维度展开，具体举措包括：建立老字号动态管理机制，完善老字号知识产权保护，支持老字号技艺传承和人才培养，鼓励老字号数字化转型升级，推动老字号集聚区和体验中心建设，加大金融财税支持力度，以及探索老字号品牌价值评估和资产化运营等。
值得关注的是，“老字号发展处”的设立具有标志性意义。在全国商务系统中，专门设立老字号发展处尚属首次，这在组织架构层面表明老字号工作已从“运动式”推进转向“常态化”治理。北京市商务局内部人士透露，该处室将统筹协调老字号发展的政策制定、项目推进、考核评估等职能，形成“有人管、有机构抓、有专人干”的工作格局。
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