一、案例背景
2026年9月，中国五矿化工进出口商会联合多家行业协会和上下游企业在2026中国国际矿业大会上发布《矿产资源对外合作可持续发展自律倡议》（以下简称《倡议》）。这是我国矿业行业首个覆盖全产业链的对外合作自律规范，共3章12条，在第二章提出七条自律守则，涵盖合规经营、商业道德与公平竞争、社区责任、员工权益、责任采购与供应链安全、环境保护与绿色转型以及申诉与信息披露等方面。
商务部新闻发言人何亚东在9月17日的例行新闻发布会上明确表态：”矿产资源绿色可持续发展已经成为全球矿业合作的重要方向，商务部鼓励并支持矿产企业自觉践行可持续发展理念，深化绿色矿产国际经贸合作，实现互利共赢。”这一表态赋予《倡议》政策层面的正当性。
中国矿业企业的海外投资经历了数十年的发展演变。从早期以资源获取为导向的单一模式，到如今深度融入东道国经济社会发展的新阶段，中国矿企在全球关键矿产供应链中扮演着日益重要的角色。紫金矿业在刚果（金）的卡莫阿铜矿、华友钴业在印尼的湿法冶炼项目等标杆项目，本地化用工比例已超过85%，社区发展投入占项目营收1.5%以上，初步实现了企业效益与当地发展的双赢。
然而，行业整体面临的挑战不容忽视。中国地质科学院矿产资源研究所陈振宇研究员指出，当前全球关键矿产治理面临”治理赤字”——发达国家主导的规则体系往往过度强调供应链安全而忽视资源国的发展权益，资源国的本土化诉求又时常与产业链效率产生冲突。与此同时，中国矿企在海外面临合规风险加剧、无序竞争、ESG标准话语权缺失等多重压力。在此背景下，《倡议》的出台被视为中国矿业从”被动适应规则”向”主动塑造规则”转变的关键一步。
二、问题与挑战
《倡议》的发布揭示了中国矿业出海面临的深层结构性困境，核心决策点在于：如何将行业自律从”软约束”转化为”硬竞争力”，从而在全球关键矿产治理中构建中国话语权？
挑战一：全球矿业治理的”规则碎片化”与”治理赤字”。 当前全球关键矿产治理缺乏统一协调的国际框架。发达国家主导的ESG标准（如IRMA、Copper Mark等）往往带有附加政治条件，忽视发展中国家实际能力；联合国层面的关键矿产公正转型原则虽具共识基础，但缺乏可操作的实施细则。陈振宇指出，”治理赤字”的核心在于规则制定权的不对称——资源国、投资国、产业链上下游之间的利益诉求难以在现有框架内得到平衡。中国作为全球最大的矿产消费国和重要的海外投资国，如何在既有的西方主导规则体系与资源国本土化诉求之间找到”最大公约数”，是亟待解决的战略议题。
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