一、案例背景
1.1 企业简介：皖能集团与“陕电入皖”战略布局
安徽省能源集团有限公司（以下简称“皖能集团”）是安徽省属国有大型能源企业，承担着全省电力保供和能源结构调整的重要职能。近年来，在“双碳”目标驱动下，皖能集团加快了从传统火电向新能源转型的步伐，将风电、光伏等可再生能源作为战略增长极，力图在省内外构建多元化的清洁能源供应体系。
2026年10月23日，皖能集团宣布延安皖能宝合新能源有限公司完成注册设立。该公司作为皖能集团承接“陕电入皖”288万千瓦配套新能源指标的项目投资运营主体，将负责陕西吴起、安塞、延川等地的风光资源规模化开发。其首个拟开工建设项目——吴起铁边城500兆瓦光伏发电项目——正在推进中。项目建成投产后，绿色电力将经“陕电入皖”特高压通道输送至安徽消纳。
这一事件标志着皖能集团在跨区域新能源供应链构建上迈出了实质性一步。然而，从新闻事件本身到项目落地运营，其间蕴含着复杂的战略决策、利益相关者协调与可持续发展权衡，值得深入剖析。
1.2 行业概况：跨区域绿电输送的政策与市场背景
中国新能源资源与负荷中心存在显著的空间错配：西北地区风光资源富集，但本地消纳能力有限；中东部省份用电需求旺盛，但土地资源和风光条件受限。为破解这一结构性矛盾，国家自“十四五”起大力推进跨省跨区特高压输电通道建设，并配套“风光火储一体化”外送基地模式。所谓“陕电入皖”，即陕西电力外送安徽的特高压直流工程，其配套新能源项目要求送端省份（陕西）在输电通道中配置一定比例的可再生能源，受端省份（安徽）则通过长期购电协议锁定绿电供应。
这一模式在政策层面受到多重驱动：一是“双碳”目标要求各省份提高非化石能源消费占比；二是特高压通道提升了跨区域资源配置效率；三是新能源指标分配机制将通道建设与地方利益绑定，形成了“送受两端协同”的制度安排。然而，跨区域绿电供应链也面临诸多挑战：送端省份的资源开发可能带来生态扰动和土地竞争；受端省份需承担较高的输电成本和调峰压力；两省之间的利益分配与风险分担机制尚不成熟。
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