一、案例背景
H市是我国东部地区一座常住人口超过1200万的超大城市。自2018年起，H市启动“公园城市”建设战略，历时八年，在全市范围内建成各类公园共计1600座，包括综合公园、社区公园、专类公园、口袋公园和郊野公园等多种类型，人均公园绿地面积从2018年的12.3平方米提升至2026年的18.7平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率超过92%。这一成就使H市成为全国“公园城市”建设的标杆，多次获得国家级表彰。
然而，随着公园数量的急剧增长，管理问题日益凸显。2026年初，H市审计部门发布专项审计报告，揭示了公园管理中存在的多重困境：
财政压力持续加大。 1600座公园年度运维总预算已突破48亿元，较2018年增长了近4倍。其中，财政直接拨款占比约65%，其余依靠市级平台公司自筹和社会资本参与。但社会资本参与度远低于预期，PPP项目落地率不足30%。审计报告指出，部分公园的运维支出已超出其服务产出效率的合理区间。
管理标准严重分化。 H市公园管理涉及市级园林部门、区级政府、街道办、平台公司等多元主体。其中，约400座综合公园和专类公园由市级直属机构管理，标准较高；约800座社区公园和口袋公园由各区分散管理，标准参差不齐；另有约400座公园通过购买服务方式委托第三方企业管理，服务质量波动较大。市民投诉数据显示，2025年全年公园相关投诉达2.3万件，主要集中在设施维护不及时（38%）、卫生状况差（27%）、安全隐患（19%）等方面。
部门协调困难重重。 公园管理涉及园林绿化、城管执法、交通运输、体育文化、水利防汛等十余个部门。以一座滨水公园为例，水体管理归水利部门，绿化养护归园林部门，健身设施归体育部门，商业配套归商务部门，治安管理归公安部门。多头管理导致责任边界模糊，协调成本高企。2025年，H市某区一座新建公园因部门间职责争议，开放时间推迟了8个月。
公众需求日益多元。 随着经济社会发展，市民对公园的功能需求从单一的休闲游憩，扩展到体育健身、文化展示、自然教育、应急避难、生态修复等多元场景。但部分公园在设计建设阶段缺乏充分的需求调研，导致建成后使用率偏低。审计数据显示，约15%的社区公园日均人流量不足设计容量的20%。
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