一、案例背景
2026年9月1日，杭州市金融办发布《杭州市金融业发展“十五五”规划（征求意见稿）》，明确提出“争取金融行业人工智能应用试点城市”的战略目标。这一政策信号的释放，标志着杭州这座“数字经济第一城”正式将人工智能与金融业的深度融合提升至城市战略高度。
杭州的数字经济基础。 杭州作为中国数字经济的标杆城市，2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重已达28.3%，连续多年保持两位数增长。以阿里巴巴、蚂蚁集团为代表的平台企业在此崛起，形成了涵盖电商、支付、云计算、大数据等领域的完整数字生态。2025年，杭州数字经济核心产业营业收入突破1.8万亿元，其中软件与信息服务业主营业务收入超过9000亿元，位居全国前列。
金融科技的既有优势。 杭州拥有蚂蚁集团、恒生电子、同花顺等一批金融科技龙头企业，在支付清算、智能投顾、量化交易、风险管理等细分领域积累了深厚的技术能力。据杭州市金融办数据，2025年杭州金融科技企业数量超过1200家，金融科技产业规模达到2800亿元，约占全国总量的12%。杭州还是全国首个“移动支付之城”，移动支付渗透率超过95%。
政策演进的脉络。 从“十三五”时期的“互联网金融创新中心”，到“十四五”时期的“金融科技发展高地”，再到此次“十五五”规划提出的“金融行业人工智能应用试点城市”，杭州在金融与科技融合的政策定位上不断升级。此次规划征求意见稿中，重点提及以下几个方面：
第一，推动金融科技产业集聚发展。支持金融机构、大型科技企业等在杭设立金融科技研发中心与创新平台，招引建设证券期货业数字化公共服务平台，推动多方共建各类金融科技联合实验室、孵化器。这一举措旨在构建“政产学研用”协同创新网络，降低创新主体的协作成本。
第二，争取金融行业人工智能应用试点城市。支持金融机构、金融科技企业开展“人工智能+金融”底层关键技术、前沿技术研发，形成一批领先的知识产权成果。这意味着杭州希望在人工智能与金融融合的“无人区”率先探索，抢占技术制高点。
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