一、案例背景
（一）城市更新的时代浪潮
2026年，中国城市发展正经历从”增量扩张”向”存量提质”的深刻转型。历经数十年高速城镇化建设，大量城市基础设施老化、老旧小区功能滞后、危旧房安全隐患突出等问题日益凸显。据住房和城乡建设部统计，全国需改造的城镇老旧小区数量庞大，仅2000年以前建成的老旧小区就涉及数千万户居民。在此背景下，城市更新上升为国家战略，成为”十五五”时期扩大内需、改善民生、推动高质量发展的重要抓手。
2026年5月，国务院发布《城市更新”十五五”规划》，这是我国城市更新领域第一部国家级专项规划，标志着城市更新从地方探索上升为国家顶层设计。该规划明确提出”坚持规划引领”、”研究制定城市更新等相关法规”，为各地开展城市更新工作提供了根本遵循。
（二）四川的”百片千亿”雄心
作为西部经济大省，四川的城市更新需求尤为迫切。省内既有成都这样人口超2000万的超大城市，也有大量中小城市和县城，城市发展水平参差不齐。部分老城区房屋建于上世纪七八十年代，基础设施老化严重，安全隐患突出。
2026年8月14日，四川省政府网站发布《四川省城市更新”十五五”规划》（以下简称《规划》），这是继福建之后全国第二个发布省级城市更新专项规划的省份。《规划》的核心亮点是实施”城市更新百片千亿焕新工程”：
- 空间维度：开展100个左右城市更新重点片区建设，建成省级城市更新重点片区50个；
- 量化目标：实施城镇危旧房改造约6万套（间），新开工改造城镇老旧小区8000个；推进既有住宅加装电梯1.5万部，老旧住宅更新电梯1.2万部；实施城中村改造420个、共10万户；建设改造5.9万公里以上城市燃气、供排水等管道及附属设施；
- 资金规模：早在2026年7月，四川省住建厅就发布了全省”十五五”时期首批城市更新机会清单，涵盖1753个项目，计划总投资5218亿元，覆盖老旧小区改造、老旧街区厂区改造、城市基础设施改造升级、城市生态修复等八大领域。
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