一、案例背景
1.1 事件缘起：一次主题演讲释放的改革信号
2026年10月19日，2026金融街论坛年会在北京举行。中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在年会上发表主题演讲，系统阐述了中国外汇管理改革的逻辑主线与下一步方向。据财新网报道，朱鹤新在演讲中明确提出一个核心判断：企业、银行等市场经营主体日益成为中国涉外经济的重要力量，外汇管理改革开放成效最终要以”企业获得感”检验；外汇管理改革成效最终要看经营主体的活力和竞争力。同时，他透露外汇局拟集中推出一批增量措施，支持企业更好参与国际合作与竞争，更好利用”两个市场、两种资源”；并强调”开放越深入，越要重视安全”，将持续加强宏观审慎管理。
这一表态并非孤立事件。从财新网同日配发的相关报道看，外汇局此前已部署”实施更加积极有为的外汇管理政策”，朱鹤新本人也曾就”推进外汇管理改革创新、加强政策评估和市场沟通”发表意见；周小川亦曾指出扩大上海国际金融中心建设需进一步改革外汇管理体制；境外机构投资中国债市的外汇管理规定也在放宽。这些信息共同勾勒出一条清晰的政策脉络：中国外汇管理正从”管住”走向”管好”、从”便利化”走向”制度化”，而检验标尺被明确指向微观主体的真实感受。
1.2 历史纵深：中国外汇管理体制的四阶段演进
理解这一事件的深层含义，需要回顾改革开放以来中国外汇管理制度经历的深刻变革。朱鹤新在演讲中将这一历程概括为若干阶段：从缓解外汇短缺约束、推动外汇资源市场化配置，到扩大各类主体用汇自主权、提升开放条件下治理能力。
具体而言，第一阶段（1978—1993年）是外汇短缺约束下的严格管制期。彼时中国外汇储备极为有限，实行外汇留成与额度管理，企业用汇须层层审批，”创汇”成为考核地方与企业的重要指标。第二阶段（1994—2000年）是市场化配置的奠基期。1994年汇率并轨、建立银行间外汇市场、实行结售汇制度，实现了人民币经常项目有条件可兑换；1996年实现经常项目完全可兑换。第三阶段（2001—2012年）是加入WTO后的开放深化期，合格境外机构投资者（QFII）、合格境内机构投资者（QDII）等通道相继建立，资本项目可兑换稳步推进。第四阶段（2013年至今）是开放条件下治理能力建设期，自由贸易试验区外汇管理改革试点、”跨境融资宏观审慎管理”框架、跨境贸易投资高水平开放试点等相继落地。
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